Ильюшин понимал, что для страны с огромными просторами и слаборазвитой структурой наземного транспорта, особенно в восточных регионах, воздушный транспорт должен стать одной из базовых отраслей хозяйственной жизни. Созданный в КБ бомбардировщик Ил-4 грузоподъемностью до 2500 кг мог стать хорошей основой и для пассажирского самолета.
