Политическая карта Восточной Европы в 1918-1920 гг. менялась с быстротой калейдоскопа — новые государства, возникшие на руинах Российской, Австро-Венгерской и Германской империй, вели ожесточенную борьбу за существование и за жизненное пространство. Помимо внешних угроз, не отличалось стабильностью и внутреннее положение многих новых государств — различные группировки боролись за власть, пытаясь силой расправиться со своими политическими конкурентами. В самом горниле этой борьбы оказалась молодая Украина. Наземное сообщение с этими странами было в тех условиях делом долгим и опасным. Единственным способом связи с Европой оставался воздушный путь. Таким образом можно было перевозить не только людей (прежде всего, дипломатических представителей), но и некоторые особо важные грузы.
