В соответствии с постановлением Комитета Обороны № 217 от 29 июля 1939 года "О проведении мероприятий по внедрению в серию новых и модернизованных истребителей, бомбардировщиков, учебных и тренировочных самолетов и по строительству новых опытных типов" авиационная промышленность СССР должна была создать свыше 40 типов самолетов. Но о том, что это бремя для страны непосильно, "догадались" лишь в 1940 году после обновления руководства НКАП.
